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美印日结束海上联演 系美太平洋司令部更名后首次

2018-06-24

  热点新闻:印度国防部称,近日,美印日三国结束了在西太平洋关岛海域开展的“马拉巴尔-2018”海上联合演习。这是美军太平洋司令部改名为“印度洋—太平洋司令部”后的首次演习,目标是应对地区出现的“前所未有的复杂问题”,尤其是来自水下的威胁。

  点评:近年来,“印度洋-太平洋地区”在美国全球战略中的地位越来越高,已经从一个地理名词逐渐演变为具有重要战略意义的地缘概念。特朗普上台之后,更是强调“印太地区”对于维护美国国家安全的价值,把在亚太的战略部署扩大到整个“印太区域”,这不仅拓展了美国亚太战略的地理范围,更是凸显了其背后的战略涵义。而此次美国在印太司令部更名后举行的大规模军事演习,也体现了其急于加强在印太海域与地区大国军事合作的意愿,同时标志着所进行的“印太战略弧”构建也取得了实质性进展。

  “马拉巴尔”-2018演习印度派出了三艘军舰。

  演习聚焦反潜,深化“印太”盟国军事合作

  “马拉巴尔”是目前美国在“印太地区”举行的重要联合军事演习,每年举行一次。从时机来看,今年的军演是在太平洋司令部改名为“印太司令部”的情况下举行的首次演习,与所谓的“印太战略”有着密切的关系,同时也是在美国呼吁印度在“印太地区”发挥更大作用的背景下进行的,被外界普遍视为是美实施“印太战略”与其它国家融合的标志性行动。

  从“马拉巴尔”演习的初衷来看,原本是美国和印度进行的双边演习,也是美国与印度加强军事交流与合作的重要方式。随着两国军事互动的不断深入,演习规模在不断扩大,训练内容也更贴近实战。2007年,日本应邀加入进来,将这一双边演习变成了三方演习,演习海域也逐渐从印度洋扩展至太平洋,并呈现逐年在两个海域交替的态势。

  从此次演习的主要内容来看,重点是实施针对水下军事力量的反潜战。众所周知,在所有军演科目中,反潜科目技术难度最大,不仅对参演装备的要求很高,而且还要各国分享各自敏感的军事信息,因此需要很高的战略互信才能做到。此次美印日三国海军都派出了先进护卫舰、潜艇等武器在内的精锐反潜装备,组成了多层反潜体系。此外,三国还派出了专门反潜巡逻机,与水面舰艇及潜艇进行配合反潜。

  从未来发展来看,虽然美印日目前的战略关系尚不能与真正的同盟相提并论,但受“印太概念”的影响,其前景却不容小觑。美国在不断深入实施“印太战略”的过程中,其关注领域将由原来的太平洋往西逐渐延伸到印度洋,可以预测,未来美印日三国肯定会进一步加强防务合作,特别是加强在战术、装备和情报上的互通机制,从而形成扩散辐射效应,吸引更多地区国家与美国建立“特殊关系”,极有可能将现有的美印日三国合作拓展成为美印日澳新五国防务合作机制,使得美国原本的“辐辏”式同盟关系转变为亚洲版本的“小北约”。

  参演的日本P-1反潜巡逻机。

  加强“印太”军力建设,体现咄咄逼人强劲攻势

  美国虽然不是“印太”概念的最先提出者,但毫无疑问是目前此概念的最强主导者。近年来,“印太”概念已经成为美国政策界和学界最时髦的区域战略术语之一。2017年底,美国在出台的最新国家安全战略中,正式确立了“印太”这一地缘战略概念,并将该区域排在了欧洲、中东、非洲等地区之前,使之成为美国未来实施所谓“印太战略”的重要指导文件。

  从本质上来说,目前美国推行“印太战略”,实际上是特朗普政府对其前任奥巴马“亚太再平衡战略”的升级和拓展,其目标就是要在印度洋-太平洋区域更多的地理范围内,采取包括政治、外交、军事等综合手段,特别是通过加强在该地区的军事存在。5月30日,美国国防部长马蒂斯在夏威夷宣布,将太平洋司令部正式更名为“印度洋-太平洋司令部”,这是美国推行“印太战略”的一个重要举措,标志着特朗普政府的“印太战略”开始落地,在“印太地区”构建的军事安全构架也初步成型。虽然根据路透社引述美国官员的话称,这次更名主要是象征性的,不会重新划分这个司令部的责任范围,也不会涉及美军兵力和装备的调动,但这并不代表其未来作战理念和思路不会发生变化,“名正才能言顺”,换句话来说,这种名称上的变更将会使美国在该地区的军事行动更加便利,也使该机构与该地区的美军职能与使命更加吻合,因此所产生的影响和意义将是巨大的。

  目前,随着美战略重心的不断东移,其在“印太地区”的军力部署已基本具备胜任在本地区承担任务的能力,并体现出了咄咄逼人的强力攻势。从现在“印太司令部”的管辖范围来看,从南极到北极、从美国西太平洋沿岸到印度洋都是它的行动范围,几乎相当于整个地球表面的一半,覆盖了全球50%的人口。而且,在美国列出的所谓对美“五大重大威胁”中,除了伊朗,剩下四个都在新战区之内,其中两个还是被美国列为“大国竞争对手”的安理会常任理事国,足以体现了这个新战区的重要性。可以预测,“印太司令部”成立后,美国还将会继续增加在“印太地区”的军事力量部署,提高在该地区前沿军事存在的数量和质量,并同时强化同盟友之间的传统双边军事关系,鼓励发展牢固的多边防卫网络,特别是重点扩大与印度的防务安全合作,以便在必要时有足够的能力威慑并战胜对手。

  “印太战略”提出后,“马拉巴尔”演习的地位将会得到提升。

  推动“印太战略”深化实施,但面临诸多制约因素

  “印太战略”作为美国根据当前最新国际安全形势变化提出的一个重要概念,已经成为美国未来一段时期相对稳定的地区安全战略,并将从国家战略层面上得到进一步明确和支持。例如,在新版国家安全战略报告的影响下,近期美国众议院军事委员会在一份15页的2019年国防法案概要中强调,要“通过‘印度洋—太平洋稳定计划’,为国防部在该地区的部队、军事基础设施以及后勤能力的努力”提供资金,从而为该战略的军事力量推进建设提供了重要支撑。

  但是,我们也要看到,由于受到各种主客观因素的制约,美国的“印太战略”实施起来也并非一帆风顺。首先,美国的“本国利益优先”政策决定了其不可能在该地区投入太多的资源,再加上美国在该地区所面临的传统安全挑战仍然集中于西太平洋,印度洋周边地区只是这一方向的延伸,如果向印度洋投入大量资源而使西太资源吃紧,那么效果只会适得其反。因此,未来美国不会改变其以西太为中心的作战体系,美军的兵力投送和部署重点方向仍然还是西太地区。

  此外,如果美国在实施“印太战略”中过多强调印度和印度洋地区,也不利于其亚太同盟体系的巩固。根据“印太战略”,美国希望通过在战区规划和安全合作中突出印度,并联合日本、澳大利亚,形成印度太平洋的四边防线,实现“印太战略”的包围圈设定。但事实上,这种做法一方面会使日本、澳大利亚等传统盟友不安,从而影响对美国的信任,另一方面突出印度也不见得能帮助美国构建起符合其战略需求的新作战体系。印度虽然有潜力成为太平洋司令部地区安全交流与合作项目的重要枢纽。但是,印度对于美国的“印太战略”具有很强的戒心,印度独立的外交理念决定了印度在国际关系中不依附于任何大国,也不会对美战略构想跟风起舞,把自己牢牢绑在“印太战略”的战车上。随着美主导的“印太战略”逐步成型,印度敏感意识到美真正意图是在南亚、印度洋地区反客为主,因此不会按照美国的意图从根本上改变地区格局。

  2017年底,在探讨“印度洋-太平洋航行自由”和海洋安保问题上,印度就与美日产生了明显分歧,不愿美日过于插手印度洋事务。此次举办“马拉巴尔”军演,由于印度的坚持,澳大利亚也未能参加,这些都充分表明了印度对美国“印太战略”的“不信任”和“不确定”,会一定程度上影响美“印太战略”的走向和成败。

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